Ю.Е. Антонов,
Российское общество социологов,
Институт экспертизы содержания образования
и духовно – нравственного воспитания.
e-mail : uant@rambler.ru
тел. (095) 514-90-41

Состояние дошкольного образования в сельской местности

По данным 2001 г. в системе дошкольного образования России насчитывалось 22 041 сельское дошкольное учреждение, что составляло 44,1% от общего количества дошкольных образовательных учреждений (далее – ДОУ). В них воспитывалось 862 тыс. детей (20,3%), что на 8 тыс. детей больше, чем в 2000 г.

Сохраняется устойчивая тенденция сокращения сети сельских ДОУ. В 2001 г. было сокращено 704 ДОУ. В Архангельской области (57 ДОУ), Республике Коми (46 ДОУ), Приморском крае (44 ДОУ).

К причинам сокращения числа сельских ДОУ относятся:

• снижение рождаемости в сельских районах;
• проблемы подвоза детей (отсутствие системы “школьных автобусов”);
• падение уровня жизни семей с детьми; отсутствие должной работы с родителями безнадзорных детей и др.

Сохранялась тенденция сокращения охвата детского населения услугами сельских ДОУ (с 1998 г. на уровне 35%).

Вместе с тем появились положительные тенденции по восстановлению и открытию сельских ДОУ в Республике Дагестан (27 ДОУ), Краснодарском крае (4 ДОУ), Свердловской области (35 ДОУ), Республике Северная Осетия - Алания (2 ДОУ). Сохранилась сеть в Ленинградской, Камчатской области и др. Ряд руководителей агропредприятий Белгородской, Курской, Новгородской, Рязанской областей оказывают действенную поддержку сельским и городским ДОУ.

В ряде регионов (Новгородской, Кемеровской, Ленинградской, Челябинской областях) местные органы власти принимают меры к удовлетворению потребностей населения в образовательных услугах на основе программ социального партнерства, широко вводится система взаимозачетов, открываются ясельные группы.

На селе сложно организовать группы кратковременного пребывания, отчасти данную проблему решают гибкие формы дошкольного образования “мини-сады” в Курганской, Самарской областях, Республике Марий Эл и др.

Причины негативных явлений следующие:

• отсутствие нормативно-правовых документов по оптимизации деятельности учреждений (модель “школа – детский сад”) в условиях реструктуризации (в т.ч. СанПиН, СНиП ,стандартов образования) сельских малокомплектных образовательных учреждений;
• отсутствие опыта у руководителей сельских округов по формированию социального заказа на работу ДОУ в режиме культурно-образовательного или оздоровительного центра;
• “ветхость” материально-технической базы сельских ДОУ;
• слабое развитие сети сезонных ДОУ, летних детских площадок, функционирующих в основном в период занятости сельского населения (таковые имеются в большинстве республик Северного Кавказа и ряде других регионов);
• недостаточная работа попечительских советов сельских ДОУ и муниципалитетов по пропаганде дошкольного образования (см. “Об оказании попечительской поддержки ДОУ в сельской местности” - информационное письмо Управления дошкольного образования Минобразования России от 12.07.2002 №23-16) и др.

Определенную тревогу ученых (см. “Доклад центра мониторинга социально-трудовой сферы села ВНИИСХ”, М., 2003) вызывает эксперимент по реструктуризации сети образовательных учреждений на селе. Отмечается нивелировка проблем ДОУ в зависимости от специфики делегирования полномочий им базовыми школами.

Серьезную озабоченность вызывает состояние учебно-материальной базы. В срочном ремонте нуждаются 37,9% ДОУ, в аварийном состоянии находятся 403 ДОУ, на капремонте - 301 ДОУ. Все виды благоустройства есть лишь в 13857 сельских ДОУ (63%), в городе – 93,9%. В большинстве ДОУ отсутствуют средства на закупку учебно-наглядных пособий, методических материалов, игрушек, оборудования. Отсутствуют должные механизмы поддержки детских садов, в которых воспитываются дети в условиях Крайнего Севера и местностях, приравненных к ним (5573 ДОУ), а также ДОУ (в основном сельским), воспитывающих детей малочисленных народов (958 ДОУ).

По данным опроса слушателей курса “Сельский детский сад: проблемы и перспективы” (Академия ПК и ПРО, 2002 г.) свыше 80% управленцев (инспекторов, руководителей ДОУ) положительно оценивают модель “детский сад – начальная школа”. Они также отмечают, что до 2010 года остро может встать проблема модификации ДОУ не только в “детские сады - школы”, но и в оздоровительно-реабилитационные центры, семейные центры духовно-нравственного воспитания, учреждения дополнительного образования. “Панацеей” респонденты считали реализацию Региональных социальных программ и деятельность Попечительских советов. По их экспертной оценке для ДОУ села малоэффективны “школьные автобусы” и группы кратковременного пребывания, но имеются большие ожидания от компьютеризации для повышения квалификации персонала. При введении долевого финансирования приоритеты отдаются региональному уровню (65%), в меньшей степени муниципальному (45%) и федеральному (49%) уровням поддержки. Специалисты указали на необходимость создания Концепции развития ДОУ села, в т.ч. с учетом потребности в ясельных группах.

На межрегиональном совещании “Состояние и перспективы дошкольного образования в сельской местности” (Ленинградская область, апрель, 2002 г.) отмечалась важность решения еще целого ряда задач:

• совершенствование оздоровительно-воспитательной работы по формированию здорового образа жизни и духовно-нравственных традиций;
• подготовка педагогических и медицинских кадров “широкого” профиля (учитель школы – воспитатель ДОУ - домашний врач и др.);
• повышение квалификации и переподготовка кадров ДОУ для учреждений “школа - детский сад” ;
• ухудшение питания детей, опасное снижение в рационе белков, растительных жиров, витаминов (особенно в районах Крайнего Севера) и др.

(см. Развитие дошкольного образования на селе: Сб. ст. и док. - М.: Гном и Д, 2003.)

Следует отметить повышение профессионального уровня педагогических кадров на селе. Увеличилось количество воспитателей (включая старших воспитателей), учителей-логопедов, инструкторов по физкультуре, других педагогов, и на конец 2001 г. их число составляет 122 936 человек. Ощущается нехватка дефектологов, педагогов-психологов.

Для обеспечения устойчивого развития сельских ДОУ необходима поддержка на всех уровнях.

В связи с этим разработана федеральная целевая программа “Социальное развитие села до 2010 года” (постановление Правительства РФ от 3.12.2002 г. № 858) , среди основных задач которой отмечаются:

• повышение доступности образования, приведение его качества в соответствие с современными требованиями социально-экономических преобразований экономики;
• обеспечение доступности культурных ценностей широким слоям населения;
• улучшение состояния здоровья населения за счет повышения качества первичной медико-социальной помощи, эффективного использования средств физической культуры по предупреждению заболеваний и др.

В ходе реализации программы в 2001 г. введены в строй 155 ДОУ в том числе 50 ДОУ в Республике Удмуртия, 40 ДОУ в Республике Саха (Якутия), 25 ДОУ в Тамбовской области, в 2002 г. введены лишь 20 сельских ДОУ (все в Саратовской области).

Постановлением правительства Московской области от 10.11.2003 г. №645/40 принята Концепция социального развития села в Московской области до 2010 года. В ней указывается, что в целях формирования культурного пространства необходимо создавать гибкие формы дошкольного, дополнительного, начального образования.

По оперативным данным на 01.01.2004 г.
1) В Российской Федерации насчитывается 47 835 ДОУ, из них 20 837 на селе (за 2003 г. закрыто 539 сельских учреждений).
2) В ДОУ села воспитывается 876 873 ребенка.
3) В городских ДОУ на 100 мест приходится 95 детей и растет очередность.
4) В сельской местности на 100 мест приходится 69 детей.
5) К сожалению, отсутствует статистика по загородным дачам.